洪承畴沉默了，这一沉默足足有一刻钟的时间，才缓缓的出了口气。

        “陛下，臣以为，整顿先卫所后边镇，执行精兵简政的策略，

        当年太祖制定卫所制，是因为刚开国，局势不稳，卫所既是解决边患，也是震慑腹地，同时解决军饷问题，

        但今时不同往日，卫所已经彻底腐败了，朝廷也知道，否则就不会出现募兵制了。

        既然如此，那卫所制度就没有必要存在，或者要这么多了。

        臣之所以说先卫所后边镇，因为边镇动起来，容易出乱子，让外敌有可趁之机，

        陕西现有四十个卫所、二十四个千户所、四个仪仗司、三个群牧所，编制二十六万一千人，

        但以臣来陕西近一年时间，以臣估算，在编六成已经是顶天了，

        其中老所病残在占三成，各将领的家丁占一成，仅有两成属于卫所的。”

        “臣以为，整顿卫所，军户和那些属于卫所和朝廷的军士是赞同的，因为他们有出路了，

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